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关于加强华侨捐赠管理工作的意见
 
  【来源: | 作者: | 发表日期:2015年4月2日  共浏览634 次     【字体:  】 


各县(市)区侨办:

为进一步推动全市华侨捐赠事业的健康发展,积极引导和鼓励华侨捐赠公益事业,及时地做好华侨捐赠项目的指导、协调、管理和监督工作,根据《中华人民共和国公益事业捐赠法》和《江苏省华侨捐赠条例》,制定如下意见:

一、遵循华侨捐赠自愿原则

  (一)华侨港澳同胞捐赠兴办公益事业,必须遵循捐赠自愿的原则。任何单位和个人不得违背捐赠人的意愿进行劝募、摊派。

  (二)捐赠人有权决定捐赠款物的数额、用途、方式和选择受赠单位,有权了解捐赠款物的使用情况,有权对捐赠项目的设计、施工、使用提出意见。

(三)捐赠人和受赠单位必须遵守国家法律、法规,捐赠要符合国家和社会利益,并按规定办理有关捐赠和受赠手续。

二、实施华侨捐赠项目申报登记备案制度

侨务部门是华侨捐赠的管理部门,负责华侨捐赠项目登记备案的日常管理工作。受赠人在接受华侨捐赠财产前必须填写“华侨、港澳同胞、华人捐赠项目备案登记表”向侨务部门备案。登记备案管理办法如下:华侨捐赠财产价值人民币10万元及其以下的,须报县级政府侨务部门登记备案;捐赠财产价值人民币10万元至100万元(含100万元),须报市政府侨务部门登记备案;捐赠财产价值人民币100万元以上的,报省政府侨务部门登记备案。受赠人在办理登记备案手续时,应提交下列文件:

1、填写完整的“华侨、港澳同胞、华人捐赠项目备案登记表”一式两份。对符合捐赠条例的项目经侨务部门审核盖章后一份交由受赠人留存,一份由侨务部门登记存档。

2、捐赠人捐赠意愿书或捐赠协议复印件一份。

3、由捐赠人与受赠人共同制定或由受赠人制定并经捐赠人同意的受赠财产使用计划和项目管理制度。

侨务部门在收到华侨捐赠项目登记备案材料后,按照华侨捐赠有关法律法规进行审核登记,一般应在当日予以办理,如遇特殊情况,原则上不超过7个工作日给予答复。对于海外华侨在特殊情况下临时决定捐赠的款物,在符合有关捐赠法律法规的前提下,受赠单位可暂时予以接受,但受赠单位必须在受赠后的5个工作日内向侨务部门登记备案。对不符合捐赠条例的项目不予登记,侨务部门应及时通知受赠人。

三、实行“华侨捐赠兴办公益事业项目确认书”管理制度

侨务部门在接到华侨捐赠项目登记备案材料后,按照华侨捐赠有关法律法规进行审核登记。对于符合华侨捐赠条例及有关法律法规的捐赠项目,在捐赠款物到位后向捐赠人及受赠人分别发给“华侨捐赠兴办公益事业项目确认书”。

四、建立华侨捐赠项目监督管理制度

(一)改变用途报批制度。

1、华侨捐赠项目形成的资产,除捐赠时有明确约定外,不得作为国有或集体资产进行产权转让或抵押,不得改变华侨捐赠项目的非营利性质和公益事业用途。

2、因城乡建设规划或体制改革等特殊情况确需改变原用途的,由受赠单位提出具体处理方案,经受赠单位主管部门和捐赠人同意、所在县(市)区侨务部门审核后,报同级人民政府批准。

  3、对因不可抗力因素毁坏或已届使用期限拟报废的华侨捐赠项目,应经社会专业鉴证机构及行业主管机构出具意见,并由受赠单位报所在县(市)区侨办审核,报同级政府批准后办理注销登记。500万元及以上的华侨捐赠项目,报市侨办备案。受赠单位应及时将报废项目的处理意见通报捐赠人。

  4、因城乡建设需拆迁华侨捐赠项目的建筑物及配套设施,负责拆迁的单位应事先告知捐赠人和受赠单位,并充分尊重他们的意见。经所在县(市)区侨办审核,报同级县(市)区人民政府批准。建筑物及配套设施的拆迁,由拆迁部门异地重建或参照省、市拆迁华侨房屋相关规定对受赠单位予以补偿;因拆迁使受赠单位造成损失的,由拆迁部门按国家有关规定予以补偿。受赠单位获得拆迁华侨捐赠项目的补偿应用于相同用途的公益事业,并按华侨捐赠项目的管理规定重新办理有关确认和管理手续。

(二)受赠单位问责制度。受赠单位是华侨捐赠项目的永久责任单位,对华侨捐赠项目的建设、管理、使用、维修、保养负有全面责任,应主动与所在地侨务部门签订《华侨捐赠项目使用责任书》,应建立与捐赠人联系的制度。在规划建设时,应就项目建设的有关问题主动向捐赠人和侨务部门汇报,征询意见;项目建成使用后,应建立管理、使用、维护制度。对管理不到位、制度不完善的,侨务部门应协同其主管部门督促整改;对因管理不善,致使华侨捐赠资产造成重大损失的,应提请有关部门依法追究其责任。

   (三)审核备案制度。受赠单位应将华侨捐赠款物造册登记,并在接受捐赠之日起一个月内报所在地侨务部门备案。侨捐工程竣工后,应及时向所在地侨务部门申报确认。对因特殊情况拟调整、报废的项目,责任单位应报侨务部门审核和备案。

  (四)信息化管理制度。建立全市华侨捐赠项目信息库,实现华侨捐赠项目管理的数据化和网络化。各县(市)区侨办应及时报送华侨捐赠项目信息,市侨办每年要对全市接受华侨捐赠款物情况进行统计,对侨捐项目要规范编号,即时输入华侨捐赠项目信息库,要及时收集分析华侨捐赠动态和捐赠资产的使用情况。

  (五)检查制度。受赠单位应自觉接受侨务部门的检查督促,定期向侨务部门汇报受赠财产的使用、管理、维护情况。各级侨务部门应定期对华侨捐赠项目管理工作进行检查。对管理混乱,存有违法、违纪、违规行为的受赠单位,侨务部门协同其主管部门对其进行整改,必要时提请审计部门进行审计。

(六)评比和表彰。市侨办将对华侨捐赠管理工作开展评比和表彰活动,对开展华侨捐赠项目管理工作的先进单位和个人进行表彰,对工作不积极、管理不力的单位与人员给予通报批评。同时对在华侨捐赠工作中作出突出成绩的有关部门及其有关人员,由侨务部门给以表彰。

对作出突出贡献的捐赠人,在经得本人同意后,按登记备案的范围,由受赠人向当地侨务部门提出申请,并报请同级人民政府同意,以政府名义表彰,授于荣誉证书。对贡献特别突出的可向政府推荐授予扬州荣誉市民称号。

五、落实华侨捐赠项目的各项政策及相关优惠措施

1、捐赠人从海外向境内捐赠符合海关总署2001年90号令规定的扶贫、慈善性捐赠物资,依照规定享受免征进口关税和进口环节增值税。此类物资的进口手续及海关免税手续按海关总署2001年90号令规定办理。

2、捐赠人从海外向境内捐赠进口的需要配额管理的机电产品,必须按外经贸机电发(2002)400号文规定向省侨办及有关部门申请办理进口许口文件,海关凭进口证明验放。

3、捐赠人将在境内投资经营所得的合法利润用于捐赠的,可凭政府侨务部门出具的华侨捐赠兴办公益事业项目确认书,经当地税务部门同意后办理所得税前扣除手续。

4、捐赠人将其在境内投资企业生产的物资用于捐赠的,应视同销售,捐赠的物资应摊入成本。可凭政府侨务部门出具的华侨捐赠兴办公益事业项目确认书,经当地税务部门同意后抵扣其相应的产品材料进项税。

5、华侨捐赠用于工程建设项目的,其工程建设在符合规划、土地、建设及环保等有关规定的前提下,可凭政府侨务部门出具的华侨捐赠兴办公益事业项目确认书,向有关部门申请减免本省设定的相关行政性收费。

6、华侨捐赠外汇资金的,可凭政府侨务部门出具的华侨捐赠兴办公益事业项目确认书,按国家外汇管理有关规定经外汇管理部门批准后,在指定银行开立外汇帐户,按国家外汇管理有关规定使用。

六、捐赠人要求为其捐赠项目冠名、塑像的须符合下列条件

(一)凡对建筑物冠名或留名纪念的,捐赠金额一般应占工程项目总投资的二分之一以上。在工程验收合格后,可按华侨捐赠项目登记管理的范围报请侨务部门转请同级人民政府批准。

(二)凡对受赠单位冠名的,捐赠金额应占受赠单位固定资产的二分之一以上。可按华侨捐赠项目登记管理的范围报请侨务部门转请同级人民政府批准。

(三)对捐赠财产折合人民币500万元(含500万)以上的捐赠项目,如本人提出申请建造塑像纪念,塑像一般不大于真人比例的胸像为宜,受赠单位按登记管理程序,报省侨办转请省人民政府批准。

七、实行华侨捐赠项目统计制度

(一)各县(市)区侨办应及时将其登记的捐赠项目及所属区域内的华侨捐赠项目,按要求进行汇总统计后报送市侨办。年终时各县(市)区侨办应及时将本地区华侨捐赠情况进行汇总分析,总结捐赠工作经验,提出捐赠规划和重点,并形成文字材料报市侨办。

(二)对以往缺登漏登的进行补登工作,此项工作由各县(市)区侨办负责,并协调教育、卫生、科技、建设、民政等部门配合,2011年10月底前结束。按照先易后难、先近后远、先大后小、先实物后基金的顺序进行确认,重点做好1978年以来华侨捐赠项目的登记工作,以每一个项目金额(含捐赠物折款)10万元人民币作为登记起点。

1、自报。广泛发动受赠单位、捐赠人,填报《华侨、港澳同胞、华人捐赠项目备案登记表》,对受赠单位应规定上报时间。

  2、核查。以县(市)区为单位对本辖区内华侨、港澳同胞捐赠兴办公益事业情况进行全面核查统计。

  3、确认。由受赠单位填写《华侨港澳同胞捐赠兴办公益事业项目确认呈报表》,持有效证明(如因客观原因不能提供有效证明的,须附捐赠项目及接受捐赠情况的书面报告),向项目所在地侨务部门呈报,侨务部门审核并报同级人民政府批准后,向受赠单位颁发《江苏省华侨捐赠兴办公益项目确认证书》。

  4、建档。以县(市)区为单位将华侨捐赠项目资料登记在册,10万元及以上的报市侨办备案。


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