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政府工作报告(摘要)
 
  【来源: | 作者: | 发表日期:2013年1月21日  共浏览767 次     【字体:  】 


各位代表:
  现在,我代表宝应县人民政府向大会作工作报告,请予审议,并请县政协各位委员和其他列席人员提出意见。

2012年工作回顾

  过去的一年,我们在中共宝应县委的正确领导下,在县人大、县政协的监督支持下,围绕县十五届人大一次会议确定的目标任务,积极应对挑战,统筹推进工作,保持了经济社会平稳发展,以县为单位达到省定全面小康指标,在科学发展、富民兴宝的道路上迈出新步伐。全年实现地区生产总值326亿元,增长11%。财政总收入42.36亿元,公共财政预算收入20.71亿元;公共财政预算收入中税收收入16.61亿元,增长11%。城镇居民人均可支配收入19210元,农村居民人均纯收入11880元,分别增长14%和15%。
  一、经济发展稳中有进
  工业经济平稳运行。强化扶持服务,支持实体经济,“稳增长、促发展”取得积极成效。实现开票销售410.5亿元,增长3.8%。工业用电量9亿千瓦时,增长7.5%。“一主两特”等重点产业稳步攀升。宝胜集团开票销售135.6亿元,增长23%,森萨塔公司入库税收首超亿元,重点企业支撑作用增强。新增亿元企业9家、规模企业35家。重大项目加快推进,宝胜特种电缆、兴发新能源材料等5个10亿元以上项目开工建设,森萨塔汽车传感器、宝生聚酯等项目进展顺利,康源纺织、昌辰实业等项目一期工程建成投产。设备抵扣税达1.15亿元。争取上级无偿资金8亿元。万元地区生产总值综合能耗下降3.6%。完成建筑业施工产值291亿元,增长18.8%。新增总承包、专业承包一级资质企业各1家,创成国家级安全文明工地1个。
  现代农业提质扩量。大力推进高产增效创建,粮油生产连续九年实现丰产丰收。新增高效农(渔)业面积5万亩、有机农业面积1万亩、农业适度规模经营面积5.5万亩,畜禽规模养殖比重达81%。获批全国绿色食品原料标准化生产基地,有机农业开发区创成省级现代农业产业园区。新增农业龙头企业省级3家、市级7家,农业产业化龙头企业产销增长21%。连锁直销、农超对接等农产品现代流通业态加快发展。新创农业“三品”品牌81个,宝应核桃乌青菜获批国家地理标志产品。
  服务业增势良好。实现服务业增加值115亿元,增长11%。全社会消费品零售总额107亿元,增长15%。宝应文峰大世界运营良好,华美达大酒店即将投运,五洲国际、时代国际、邻里中心等商业综合体加快建设,“一主两副”商业中心功能不断完善。新创市级服务业集聚区3个。物流资源整合、业态提升步伐加快。“万村千乡市场工程”扎实推进,实施省集镇农贸市场改造项目3个。成功举办首届千人美食品尝暨省创新菜烹饪技术大赛。完成宝应湖旅游度假区规划编制,新增国家3A级景区1家,获批国、省级水利风景区各1个。房地产市场逐步回升,销售商品房53万平方米,二手房交易16.5万平方米。
  二、创新转型步伐加快
  科技创新有力推进。新获批国家高新技术企业9家、省高新技术产品80个。实施产学研合作项目70个。新增省级院士工作站1家、企业技术中心4家、工程技术研究中心5家、博士后创新实践基地1家。人才工作卓有成效,省科技镇长团驻宝任职,引进高层次人才82名,其中10人入选省“双创”计划,15人入选市“绿扬金凤”计划。“兴洋”注册商标被认定为中国驰名商标,新创省著名商标7件、省名牌产品5个。专利授权数690件,其中发明专利授权数30件。宝胜集团入选省管理创新示范企业。新增国家级标准化工作组2家,主导参与制订国家、行业标准11项。
  开放开发不断深入。开放型经济持续发展,实际到账外资1.03亿美元,外贸自营出口4.8亿美元,12家出口企业获评海关A级信用等级,创成省级输变电产业出口基地。民营经济较快增长,新增私营企业1848家,民资注册84.5亿元。开发区北区二期工程加快推进,建成科技综合体10万平方米。完善安宜以及望直港、山阳等临城园区功能配套,推进各镇工业集中区内涵提升。落实土地点供项目2个,盘活存量土地1300亩。
  各项改革继续深化。新办农村小贷公司2家、村镇银行1家,县信用联社改制组建宝应农商银行。宝胜股份公司发债获证监会核准。获批省农村集体“三资”管理优秀县。1家企业入选省上市后备梯队,宝粮集团、荷仙集团等龙头企业实施增资扩股、改制重组。县实验小学实行集团办学,组建中等专业学校。
  三、城乡面貌持续改善
  城镇建设扎实推进。新城“一纵一横”中轴线主干道基本建成,新城高中加快建设。二横河滨河风光带、宝射河驳岸工程启动实施,高品位住宅小区、农民集中安置区建设稳步推进,各类管网建设同步配套。主城功能设施不断完善,实施南园西路、东升北路等道路维修建设,改造老旧街巷3.5万平方米,新增绿化面积8万平方米。
  基础设施加快完善。237省道临城段工程建成、三期工程31公里全面开工,氾水运河大桥建设、宝应船闸扩容改造进展顺利。继续加强农田水利建设,实施国家级水利项目4个、农开项目2个。氾水万顷良田建设工程通过验收,土地整理开发积极推进,新增耕地1万亩,建设高标准农田16.6万亩。
  生态环境不断提升。国家生态县创建通过环保部考核,国家生态镇实现全覆盖,生态文明建设取得阶段性成果。建成运东垃圾填埋场,城乡生活垃圾收集转运体系进一步健全。仙荷污水处理厂二期工程投入运行,开发区污水处理厂规划建设。深入开展“美好城乡建设行动”,持续推进村庄环境整治,整治自然村庄2343个,创成“康居乡村”三星级10个、二星级43个。成片造林1万亩,林木覆盖率达19.5%。
  四、社会建设全面加强
  社会保障日趋健全。新增城镇就业8000人,农村劳动力转移7800人。强化社保扩面征缴,各项保险覆盖面继续扩大,城乡居民养老保险工作获国务院表彰。城乡低保自然增长机制有效落实,五保集中供养水平不断提高。残疾人社会保障和服务体系日趋完善,慈善助医助学等活动扎实开展,社会救助体系进一步健全。建设廉租房60套、经济适用房60套,筹集公共租赁房466套。归集住房公积金2.5亿元,发放公积金贷款近2亿元。
  社会事业加快发展。新建、改造校舍4.6万平方米,未成年人社会实践基地二期工程开工建设。新增省四星级高中1家、省市优质园6所。教育教学质量稳步提升,高考再创佳绩,被命名为省教育现代化建设先进县。基层医疗卫生机构全面实施基本药物制度,新农合参合率99.5%以上,创成省农民健康工程和妇幼卫生先进县。新创省卫生镇1个、省示范乡镇卫生院2家。农村文化建设“十个一”工程全面推开,群众性文体活动广泛开展。创成省诗词之乡。新增省级文化产业基地1家。大力弘扬文明新风,“宝应好人”持续涌现,城乡文明程度不断提高。关爱留守儿童工作成为全省先进典型。
  社会管理切实加强。深入开展“四项排查”行动,推行社会稳定风险评估,圆满完成多项安保维稳任务。积极推进“六五”普法,加强基层民主法制建设。集中开展“打非治违”等专项行动,安全生产形势总体平稳。
  一年来,我们以迎接十八大胜利召开和学习贯彻十八大精神为主线,凝神于发展,致力于落实,政府自身建设不断加强。自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督和县政协的民主监督,认真办理人大代表建议和政协委员提案。推进依法行政,优化审批服务,行政权力网上公开透明运行。“12345”政府公共服务平台开通运行。

2013年工作任务

     
  根据县委十一届七次全体(扩大)会议的总体部署,今年全县经济社会发展要把握稳中求进总基调,贯彻打造“四个宝应”总要求,坚持“一个核心、五个加快”总抓手。主要预期目标是:地区生产总值增长10%以上;财政总收入和公共财政预算收入均增长10%以上;全社会固定资产投资增长15%以上;全社会消费品零售总额增长15%以上;城镇居民人均可支配收入、农村居民人均纯收入分别增长14%和15%以上。
  一、突出工业发展,壮大主体经济
  进一步突出招商重点,把握招商导向,更加注重对产业政策、投资主体、税收贡献等因素的考量,确保新引进项目的质量和效益,力争招引亿元以上项目30个,其中10亿元以上重大项目4个以上。继续加大上争力度,争取上级无偿资金10亿元以上。狠抓项目建设。建立健全重大项目“五个一”推进机制,最大限度缩短项目建设周期,力争年内重大项目开工4个以上、竣工2个。全力推进康源纺织、昌辰实业、森萨塔汽车传感器等新增长点达产达效,继续推进宝生聚酯、兴发新能源材料、汉金富泰铜杆以及迅达产业园、宝胜特种电缆等项目加快建设,积极储备一批重大项目。挖掘重点企业增产扩能潜力,加快实施一批重大技改项目,设备抵扣税增长20%以上。重抓企业培育。深入实施梯度培育工程,强化分类指导,做大做强企业。推动宝胜集团在项目建设、科技创新、深化改革等方面取得新进展,新增亿元企业20家、规模企业30家。
  推动创新转型。加快产业升级。制订七大产业发展规划及三年行动计划,组织专线力量,加大推进力度,促进基本产业总量扩张、集聚发展。坚持主导产业抓提升,引导输变电装备产业抢抓国家实施坚强智能电网战略机遇,主攻“高端、高新、高效”,完善产业配套,加快转型升级。坚持特色产业抓扩张,推动泵阀管件、电子信息等产业加快提速扩量,立足细分市场,放大竞争优势;引导轻工纺织、机械汽配、有机食品、文化创意等产业,常态化实施装备更新、技术革新工程,积极培育区域产业特色。坚持新兴产业抓突破,突出资源整合,打造发展亮点。推进两化融合,提升信息化应用水平。强化科技创新。着力提升企业创新能力,建设企业研究院1家、院士工作站1家、省企业技术中心3家、工程技术研究中心5家。创新产学研合作模式和机制,发挥科技镇长团作用,推进“校企联盟”建设,促进科技成果转化和产业化。新认定国家高新技术企业6家以上。争创省著名商标6件、省名牌产品4个,申请专利2600件,其中发明专利申请360件,主导参与制订国家、行业标准8项以上,力争1家企业进入上市辅导期。加大人才引育力度,优化人才发展环境,力争引进高层次人才100名。扩大对外开放。全年实际利用外资1.5亿美元。加大海外市场开拓力度,继续争订单、保存量、扩增量,实现外贸自营出口5亿美元。加强玻璃水晶、荷藕食品、输变电等3个省级出口基地建设。
  打造发展载体。优化空间布局。集中力量、集聚资源推动开发区、安宜镇、宝胜集团“三大板块”加快发展,放大平台效应,提高贡献份额。继续推进开发区北区二期工程建设,承接重大项目。推动安宜工业园区完善功能配套,培育优势产业。进一步明确临城园区产业定位和发展布局,实现集约建设、融合发展。引导重点镇工业集中区改造提升、适度扩张,一般镇工业集中区着力内涵发展,提升建设品位,促进工业化与城镇化互融共进。增强集聚功能。重点加快开发区基础设施建设,着力完善和提升供电、供水、供气、道路、污水处理以及生活服务等功能,提升园区项目建设和产业发展形象。积极争取南北园区共建,规划建设区中园。优化开发模式,创新运行机制,完善镇区共建,统筹重大项目招引落户。培育发展特色园区,继续推进输变电装备科技城、软件信息产业园以及科技综合体建设,开发区积极争创省级生态园区。强化要素保障。巩固土地执法模范县创建成果,严格依法、节约、集约用地,全年盘活存量土地1000亩,获批点供项目2个以上、独立选址项目3个以上。加快构建多层次金融体系,新办农村小贷公司2家。全年新增融资40亿元,其中工业融资18亿元。
  二、优化产业结构,增创竞争优势
  培育壮大农业龙头企业,继续推进宝粮集团、荷仙集团、水仙实业等龙头企业深化改革、做大做强,新增市级以上龙头企业5家以上,农业产业化龙头企业销售增长20%以上。围绕粮食、水产、水生蔬菜三大优势资源,积极寻求大企业大集团投资合作,力争招引知名农业龙头企业1家、落地农业产业化重大项目1个。规划建设农产品加工集中区和区域性农产品集散中心,推进地方特色农产品网络营销、直供直销,在大中城市开设农产品专卖店10家以上。提升规模化水平。以有机农业开发区为龙头,重点打造现代农(渔)业园区10个,新增设施农(渔)业面积2万亩,畜禽规模养殖比重达85%,流转土地面积2万亩以上。完善专业合作组织服务,创成市级以上“五好”示范社40家。提升特色化水平。扶持有机农场加快发展,新增有机转换基地5000亩、生态有机农业2万亩。强化商标管理、质量监管和基地认证,延伸品牌领域和使用范围,“宝应湖”商标争创中国农产品区域公共品牌,宝应中华鳖、大闸蟹争创国家地理标志产品。
  积极发展建筑业。抓住城镇化加速推进机遇,扎实抓好建筑业改革发展与转型升级,加快由建筑大县向建筑强县跨越。全年实现建筑业施工产值350亿元,增长20%。做大建筑市场。巩固提升传统市场,积极拓展新兴市场,新增施工面积100万平方米以上市场1个,实现省外施工产值200亿元。提高专业化施工和多元化经营能力,积极承揽配套安装、装饰装潢、园林绿化、市政路桥等工程,扩大施工领域,优化产业结构。做强建筑企业。聚焦聚力要素、政策、服务,推动建筑企业资质升级、实力增强、贡献提升,新增一级资质企业1家,纳税过1000万元、2000万元企业各1家以上。加强诚信建设,严格施工监管,进一步规范建筑市场秩序。做响建筑品牌。坚持质量立业、品牌兴业,注重专业人才培养和引进,新增一级建造师20名、二级建造师40名。
  大力发展服务业。坚持产城互动、融合发展,高起点修编商贸商务规划和各类集聚区发展规划,明晰产业定位,合理功能分区,抓紧落实生态新城、开发区新区商业综合体等项目,加快建设一批业态多元、配套完善的城市服务业功能示范区,新创市级服务业集聚区2个。推动总量扩张。更新充实服务业重大项目库,紧盯国内外产业龙头、行业巨头,积极引进红星美凯龙、大润发等一批知名连锁品牌,力争新开工10亿元以上项目2个、亿元以上项目10个。用好服务业发展引导资金,培育壮大一批重点服务业企业,新增纳税过千万元企业2家。推动质态提升。改造传统业态,健全“一主两副”商业中心以及农村、社区商业网点等多级商贸体系,实施亚细亚商圈功能提升和2个集镇农贸市场改造。加大旅游推介力度,完善旅游线路,加强景点建设,促进生态旅游、乡村旅游、红色旅游联动发展,积极推进地热等特色资源开发,力争旅游行业收入13亿元以上。
  三、统筹城乡建设,改善人居环境
  强化规划引领。进一步提高规划水平,强化规划约束,启动城区各类建设用地控制性详规编制,完成新城基础设施和功能布局规划、老城保护规划、城中村改造规划和重点片区、重要节点城市设计,继续推进各镇总体规划修编和重点镇中心区域设计。加快生态新城建设步伐,完善新城功能配套,加快高品位住宅小区、农民集中安置区建设,统筹谋划相关区域搬迁工作,同步完善管网设施和绿化亮化。加快旧城改造提升,建设改造兴阳南路、邗沟北路,提升完善白田北路,推进中小街巷道路维修和城区水环境整治,启动城区重点部位街景改造,新增绿化面积40万平方米。重视老城保护利用,实施泰山殿重建以及其他文化遗存修复工程,彰显历史文化底蕴。优化住房信贷服务,促进房地产市场健康发展,开工建设商品房45万平方米,销售55万平方米。加强镇村建设,小城镇建设投入5亿元以上。强化城镇管理。巩固国家卫生县城、省级文明城市创建成果,推进城市管理责任全覆盖、管理无盲区。稳步推进老小区、城中村、棚户区改造提升。规划建设公交回转场,改善市民出行和交通环境。加强城管执法队伍建设,推动城管执法向镇区延伸。
  加快基础建设。完成237省道三期工程路基建设,    水运河大桥建成通车,宝应船闸实现通航。完成沿广线、泾安线大中修工程,改造提升八浅干渠道路,新建、改造农村公路30公里,实施危桥改造、撤渡建桥30座。加强水利基础设施建设,实施宝射河灌区改造、小型农田水利重点县等项目,启动蔷薇河射阳段治理工程,筹集资金、上争项目,加快河道疏浚、整治进度,完成水利土方700万方。建设高标准农田10万亩,完成一般土地治理1.7万亩。
  深化生态建设。巩固国家生态县创建成果,编制生态文明建设规划,统筹谋划国家生态文明示范县创建。提升各镇污水处理厂运行质态,加快开发区污水处理厂建设。完善农村环保基础设施,有条件的村庄生活污水集中处置。推进秸秆禁烧和综合利用,实施农村沼气新能源建设。继续开展“美好城乡建设行动”,整治自然村庄600个,创建“康居乡村”三星级7个、二星级17个,提前完成村庄整治任务。农村改厕2万座。绿化造林7000亩。落实节能减排措施,全面推行清洁生产,万元地区生产总值综合能耗下降3.6%,完成化学需氧量、二氧化硫等减排任务。
  四、关注民计民生,维护和谐稳定
  促进居民收入增长。深入实施居民收入倍增计划,突出重点群体,拓宽增收渠道,促进城乡居民收入同步提升。扩大就业增加工资性收入,通过开发就业岗位、延伸服务平台、强化技能培训等措施,促进城乡居民自主就业、灵活就业,新增城镇就业8000人、劳动力转移培训1万人。进一步推动全民创业,加快省级创业型城市建设,新增私营企业1850家,民资注册增长15%以上。健全保障增加转移性收入,提高各类社会保险的覆盖范围、保障标准和统筹层次,实现城乡居民养老保险全覆盖。建设廉租房60套、经济适用房60套,筹集公共租赁房440套,规划建设限价商品房。
  促进社会事业发展。协调发展各类教育,新建、改造校舍1.8万平方米,提升师资队伍水平,提高教育教学质量。巩固实验小学组团办学成果,启动实验初中组团办学。加强基层医疗卫生服务体系建设,稳步推进公立医院改革试点,规划建设县疾控中心和开发区新区医院,新建3个镇卫生院病房楼。争创省市卫生镇1个、卫生村10个。深化群众性精神文明创建活动,实施“宝应好人”工程,不断提高全民文明素质和社会文明程度。加强文化宝应建设,完善城乡公共文化服务体系,完成县文化中心和体育场升级改造。鼓励文艺精品创作,大力发展文化产业。深入实施人口家庭发展工程,开展育龄夫妇免费孕前优生健康检查,不断提升人口计生公共服务水平。
  促进社会管理创新。以社会管理创新工程为统揽,大力推进平安宝应、法治宝应建设。深入开展社会稳定风险评估、矛盾纠纷排查化解等工作,加强县镇村三级社会管理服务体系建设,进一步完善信访维稳工作机制。深化“六五”普法宣传,办好法治惠民实事,维护社会公平正义。完善打防管控一体化推进机制,严厉打击各类违法犯罪活动。大力开展城乡和谐社区创建。积极发展各类社会组织。推行企业工资集体协商,着力构建和谐劳动关系。健全社会预警和应急管理机制,提高应对突发公共事件的快速反应和有效处置能力。强化食品药品安全监管。规范市场价格和收费秩序。做好国防动员和民兵预备役工作,拓展深化双拥创建,实现城乡退役士兵一体化安置。
  五、加强自身建设,提升施政水平
  坚持真抓实干。倡导求真为上、实干为先,始终把心思用在想干事上,把本领使在会干事上,把目标定在干成事上。坚持创新突破抓落实,进一步解放思想,勇于创新,聚焦融资、用地、搬迁等热点难点问题,在更大范围、更高层次上配置资源,集聚要素,破解难题,促进发展。坚持主攻项目抓落实,将各项重点工作具体化、项目化,量化镇区部门目标责任,细化机关人员工作职责,保证每项工作有目标任务、有推进措施、有时间节点、有督促检查、有考核奖惩。坚持雷厉风行抓落实,坚决杜绝部门利益本位和条条框框羁绊,遇到问题不回避,落实任务不含糊,担当责任不推诿,确保各项工作有力有序有效推进。
  坚持依法行政。把依法行政贯穿于政府决策、执行、监督的全过程,严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责,加快法治政府建设进程。自觉接受县人大及其常委会的工作监督、法律监督和县政协的民主监督,主动听取各民主党派、人民团体的意见和建议,建立健全网络问政机制,认真办理人大代表建议和政协委员提案。推行部门预算管理,完善国库集中支付,强化预算支出约束。深入推进行政审批制度改革,加大政府信息公开力度,行政权力网上公开透明运行实现全覆盖。启用新政务服务中心,筹建公共资源交易市场。
  坚持勤政廉政。牢记“两个务必”,践行“八项规定”,强化宗旨意识、实干意识,力戒形式主义、官僚主义,改进文风会风,树立清新政风。推动“下基层、心连心”活动常态化、长效化,贯彻群众路线,密切干群关系。全面落实党风廉政建设责任制,健全工程招投标、政府采购和领导干部任期经济责任审计等制度,加强对重要领域、重点工程和关键环节的监督管理,严格规范权力行使,着力从源头上预防和治理腐败。扎实开展行风政风评议和纠风治乱工作,切实解决群众反映强烈的突出问题。加强公务员教育、培训与管理,建设为民、务实、清廉的干部队伍。


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